四層面三大案例解讀環(huán)保產(chǎn)業(yè)中如何應(yīng)用PPP模式

這段時間，PPP是真火，

可除了字面意思，你能說出它的運作模式類型、選擇方法、內(nèi)在優(yōu)勢、發(fā)展趨勢以及可改進(jìn)的方向嗎？

你了解過PPP在環(huán)境治理和城市建設(shè)中可以發(fā)揮的作用和價值嗎？

你知道我國有哪些PPP模式解決環(huán)境污染的典型案例嗎？

PPP模式在緩解政府財政資金壓力、拓寬融資渠道、引入優(yōu)勢技術(shù)和提高管理水平方面具有很大優(yōu)勢，是目前解決我國環(huán)境治理問題和響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的有效途徑之一。

PPP+環(huán)保產(chǎn)業(yè)=建設(shè)美麗中國新模式

1PPP與環(huán)保的三種結(jié)合形式

PPP(Public-Private-Patnership),即政府與社會資本合作模式，是政府與社會資本通過合作來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。從所有權(quán)和風(fēng)險角度講可分為外包、特許經(jīng)營和私有化三類（見圖1-1）。

從具體服務(wù)對象來講又可分為三個層次：一是單一項目層次，如大型污水處理廠的PPP模式等；二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)層次，如PPP土壤修復(fù)基金等；第三層次是區(qū)域或流于環(huán)境保護(hù)層次，如PPP模式生態(tài)城建設(shè)基金等。

2拋開現(xiàn)象看PPP的本質(zhì)

在國家和地方財政壓力較大的挑戰(zhàn)下，中低利潤的環(huán)保項目面臨極大的挑戰(zhàn)，融資難度進(jìn)一步加大，國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略又對地方政府提出了更高要求。

PPP模式就是這特定環(huán)境下最為適宜的解決措施之一，其本質(zhì)就是在于將原有的地方政府通過融資平臺投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成的政府負(fù)債轉(zhuǎn)化為由企業(yè)和社會資本的合營平臺負(fù)債，通過“風(fēng)險共擔(dān)、價值共創(chuàng)、長期合作”的機(jī)制實現(xiàn)政府財務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與債務(wù)負(fù)擔(dān)的可持續(xù)關(guān)系。

3PPP運作模式典型結(jié)構(gòu)

PPP模式運作過程中，利益主體主要包括政府、社會投資人、特許經(jīng)營PPP項目公司、金融機(jī)構(gòu)、咨詢公司、承包商及供應(yīng)商等。其典型的運作模式是通過公私合營成立項目公司來推動具體項目的實施。（見圖1-2）